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浅谈如何做好新时代控告申诉检察工作

2018-11-28 18:37:58    来源:法制与社会    作者:王新岭

  控告申诉检察工作是检察机关法律监督的一项重要职能,是检察机关和人民群众直接打交道的部门,是联系人民群众的桥梁和纽带。控告申诉检察工作涉及信访、举报、刑事复查、刑事赔偿、司法救助等方面,业务范围广,法律监督工作任务重,维护社会稳定,化解社会矛盾和促进社会和谐的责任大。今天,笔者结合工作实践,就如何做好新时期控告申诉检察工作,谈一下自己一些粗浅认识,希望能引起大家共鸣。

 一、  立足本职工作,爱岗 敬业 

爱岗、敬业,是做好任何一项工作的前提。控申部门是检察机关的窗口部门,既是人民群众来信来访打交道最直接的场所,也是化解社会矛盾的主要渠道。它每天面对是五花八门,各种各样的举报或上访的人,有正常上访的,也有无理取闹的,还有经常缠访的等等。因此,作为一名控申干警一要热爱本职工作,坚守岗位,爱 岗敬业,始终做到心中有百姓,群众利益无小事,对上访者的诉求要耐心倾听,即便是无理取闹,也要晓之以理,动之以情,要善于做他们“出气筒”和“减压阀”,即使他们气鼓鼓的来,也要让他们满满意意地走。二要树立为民、亲民的信访工作理念。来检察机关上访的群众,绝大多数是因为自己的合法权益受到了侵害或遭遇了不公平的待遇,是弱势群体,他们因为走投无路才来上访的。每次上访都要在经济上、时间上、精力上投入很低多。他们的上访,充分体现了对检察机关的信任,对人民检察官维护公平正义的渴盼。因此,我们要树立民生理念,切实维护人民群众的合法权益。三要站在执法为民的高度,充分认识控申工作的重要性,不断增强群众观念,切实转变工作作风,牢固树立大局意识,稳定意识,责任意识。把公正执法作为控申检察工作崇高的职业使命和价值追求,把为民、亲民作为控申检察工作的出发点和落脚点,倾注真情抓首访。要把人民满意作为工作目标,重视群众利益诉求,理性分析群众诉求,主动做好化解矛盾纠纷,疏导群众情绪的工作,尽力尽量地帮助人民群众排忧解难。真正做好心为民所想,情为民所系,利为民所谋,权为民所用。

 二、 妥善处理来信来访 积极化解矛盾纠纷。

面对不同的来信来访群众,要用不同的接待方法和技巧,妥善地处理来信来访的人民群众,积极化解不同的矛盾纠纷。 一是推行接待人民群众来信来访首问、首办责任制度。按照高检院的统一部署,要求各级检察机关大力推进首问、首办责任制,对首办责任制进一步进行了细化。坚持做到四个结合即:把首办责任制与建章立制、首 问责 任制、催办督办制、实名 举报反馈承诺制相结合,实行首问、首办责任制,将一步增加控申检察干警的接待责任意识,进一步推进了首办力度,提高了办案效率和办案质量,减少了人民群众重复来信和上访及越级上访的发生。二是妥善处理好集体上访案件。凡到检察机关上访的,都要热情接待,在耐心做好疏导,稳定情绪的基础上,区别不同情况,予以妥善处理,特别是对集体上访的人民群众,接访干警要格外小心,十分重视,一点都不能马虎大意。因为集体上访人员多,要是出现一点差错,以致堵政府,堵交通要道,所以,要随时启用《突 发 事件 和 应  急预 案  制度》值班检察长要亲临现场指挥,亲自过问,协调处理,切实做好集体访工作。要让群众选派代表与接访干警谈话,对上访反映的问题要及时整理归纳,能当面答复的可直接答,疑难复杂的问题,接访干警和主管检察长要及时与检察长沟通研究后,给予答复,要留下群众代表联系电话,以便有事及时联系。对不属于我们检察机关管辖的最好,不要一推了之,要为其指明救济渠道,并联系有管辖权机关办理,有效化解来访人民群众对检察机关的误解,使人民群众从每一个案件的办理中都体会到司法公正。三是要强化文明接待室的创建工作。近几年来,我院党组高度重视控申文明接待室的创建工作,以最高 人民检 察院《文明  接待室评比标准》为主要依据,对照高检院的新标准、新程序、新要求,不断推进检察工作窗口建设,致力创建省级文明接待室,力促控告申诉检察工作规范化运行。控申科全体干警对来访 始终坚持做到四个一样,即生人和熟人一个样。干部和群众一个样,本地人和外地人一个样,首访和重访一个样。在接待过程中,坚持做到五心即:接待来访热心,听取反映耐心,审阅材料细心,处理问题诚心,帮助群众真心。

  三、充分发挥12309检察服务中心平台作用,为群众提供更加高效优质服务。

今年以来,在高检院号召下,各地都建起了12309检察服务中心。这是落实党的十九大精神、践行司法为民宗旨的中药举措。要充分利用好这个“一站式”检察服务平台,努力为群众提供更加高效便捷优质的检察服务。要健全规范各项规章制度 ,创新工作机制,不断增强控告申诉检察工作的活力,使基层控申检察工作尽快走上制度化,规范化的轨 道。近年来,我院制定了《检察长  接待日制度》、《加强与人大代表及政协委员联系工作意见》、《重大信访 信息报告制度》《首办责任制 实施办法》、《错案追究制》、《办案责任追究制》等一系列规章制度,从而使控申工作有规可循,有章可遵,有条不紊,权责明晰,优质高效。 二是要加强工作机制创新。社会的和谐与稳定,并不是社会不存在矛盾,而是要把这些矛盾合理的、有效的化解。从长效上讲,这些问题的解决无疑要靠体制、机制来加以实现。因此,控申工作要根据形势的发展,不断地创新工作机制。在处理涉检信访工作方面,既要立足解决具体个案,还要加强理性思考,特别要从长效机制上多做思考并建立起长效工作机制,使处理涉检上访问题更有效。在信访维稳工作机制和方法上,要处理好坚持和发展的关系。一方面,不管是老机制、老办法,只要在化解矛盾、维护稳定工作中有效果,就要坚持使用和完善。如检察长、业务部门负责人到信访部门接访制度,预约接访制度,来访人点名接访制度,12309网络平台为群众解答法律问题,开展检务公开宣传、法律服务、法制讲座进社区、进农村、进乡镇、进企业、进机关、进学校活动,原办案人负责办理涉检涉诉信访案件等等。另一方面,在处理涉检信访问题中,还要不断创新、改进和完善工作机制,进一步增强维稳工作的预警能力、应变能力和处置能力,努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。     

  四、加大执法监督力度 依法依规办理案件。

控申部门是检察机关内设的一个综合性的业务部门,担负着重要的执法职责,控申办案工作既是公民合法权益的重要渠道,也是发挥其职能作用的主要渠道。在控申工作中,要以强化法律监督,维护公平正义为主线,以为民办事转作风,以办案促执法,以执法促公正。 一是依法办理刑事申诉案件。对受理的刑事申诉案件,逐件认真审查,根据不同情况分别作出处理。对于符合立案标准的,及时立案复查,使应当进入复查程序的刑事申诉案件全部立案复查;对于不符合立案复查标准的,也及时将审查结果答复申诉人,做到刑事申诉案件随来随办。在办案中既坚持依法办案,有错必纠,维护法律的权威,又坚持人性化办案,坚持五个到位:一是提高思想认识,感情到位;二是对有法律问题的,纠错到位;三是对有生活困难的,帮扶救助到位;四是对情绪不顺的,疏导调解到位;五是对缠诉闹访的,处理到位。 其次是注重办案质量,做好息诉工作。 由于申诉案件的特殊性,复查难度大,法律、政策性强,善后工作落实不到位,很容易形成再申诉案件。我院要求控申干警做善后息诉工作时,既要做好申诉人的息诉工作,又要做好申诉人家属及周围人员的息诉工作。要坚持换位思考,想群众所想,急群众所急,根据案件的具体情况,捕捉每个申诉人的心理需求,有针对地对其要求解决的问题,寻求最佳解决方式方案,有的放矢地进行答复,扎扎实实地给予解决,妥善息诉。必要时可以借助当地党委政府和其他组织的力量,加大息诉工作力度。对于经复查后申诉无理,经做工作后仍不息诉,并长期借申诉之名,行无理取闹之实的人员,要进行训诫。对有单位的人员,可以采取向单位通报情况,借单位的力量使其息诉罢访。对无单位的人员,可以借助乡、村或社区的力量以及通过其亲友等做好思想工作,使其息诉罢访,以达到维护社会稳定的效果。

    五、坚持素质兴检, 不断加强队伍建设。

随着控申检察工作的日益繁重,责任也越来越大,这就要求我们努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的控申检察队伍。 一是加强学习。牢固树立社会主义法治理念,坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上,努力把科学发展观转化为衡量工作的标杆、破解难题的利器、谋划工作的指南。认真学习各种法律知识,培养良好的法律意识,提高自身的法律素养;认真学习检察业务知识,熟悉办案流程,规范执法行为,不断提高专业化水平;认真学习党和国家的政策,特别是国家的信访工作政策,不断提高以党的政策指导控申检察工作的水平,切实适应新形势下控申检察工作的需要。 二是加强教育培训。要转变培训观念,树立终身教育的观念。贯彻理论联系实际,学以致用,按需施教,讲求实效的原则,及时更新培训内容,注重业务能力培训。努力使每一名控申干警都能适应新时代检察工作的要求和发展,成为独当一面的行家里手。

                                                                                                                                                                                                                       鸡泽县人民检察院王新岭

编辑:包海龙

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